新华财经上海6月9日电（谈瑞）根据四座一线城市此前披露的2025年住房公积金年度报告，北京住房公积金年缴存额超过3300亿元，上海以约2660亿元紧随其后，广深年缴存额也都在1300亿元以上。如此大体量的资金，使得近期《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》中关于提取范围、缴存群体、跨区域服务等维度的政策调整更具现实意义。
放眼全国，2026年以来各地已密集出台超250条住房公积金优化政策，国家行政法规层面完善与地方落地实践同频共振，推动住房公积金从单一购房金融工具，转变为覆盖居民租住、装修、养护等全场景的综合性民生保障平台。
条例迎来重大修订制度思路实现三大转型
多位业内专家表示，本次《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》是住房公积金制度顺应市场变化、回应民生需求的一次系统性升级。整体来看，修订的重点内容包括扩宽了住房公积金提取使用范围，支持自住住房装修、物业费提取等；扩大了缴存覆盖面，明确灵活就业人员可参加住房公积金制度；强化跨地区、跨部门、跨层级的业务协同，推动住房公积金互认互贷等。
在提取规则的调整上，新政打破了过往住房公积金“重购房、轻多元消费”的局限，提取情形由原有6类拓展至9类，新增自住住房装修、支付自住住房物业费两大场景，同时增设兜底条款，为后续拓展其他住房消费用途预留空间。
此次调整背后，是住房公积金政策思路的三大实质性转变。上海易居房地产研究院副院长严跃进对此解读称，首先是从传统购房环节向“租购并举”转型，征求意见稿将支付房租列为提取情形首位，扭转了过去“重购轻租”的格局，直面新市民、青年人庞大的租房需求。其次是从购房交易端转向住房消费“全生命周期”支持，以往住房公积金主要服务于购房前、购房中两大阶段，而物业费、装修等新增用途，将保障链条延伸至房屋持有、后期维护环节，完整覆盖住房消费的全生命周期。最后是从单一增量市场支持，转向增量与存量市场统筹发展。如今房地产市场步入存量时代，将自住住房装修纳入提取范围，意味着住房公积金不再只聚焦新房交易，而是兼顾旧房改善、存量住房提质，适配城市发展新阶段的需求。
“它正从传统的‘住房消费’工具，逐步扩展为覆盖居民‘全生命周期’的住房支持体系。”严跃进说。
除使用范围外，缴存群体扩容与跨区域服务优化同样备受关注。修订意见稿明确，个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可自愿参加住房公积金制度，补齐了长期以来制度覆盖的短板，契合当下新业态、新就业形态的发展趋势。与此同时，条例着重强化跨地区、跨部门、跨层级业务协同，正式推动住房公积金互认互贷落地。此前，粤港澳大湾区等区域已率先探索跨城通办，而此次政策设计的完善将从根本上打破地域壁垒，满足人口跨区域流动、城市群协同发展背景下群众异地购房、异地提取的需求。
全国政策密集落地提额扩围是主流方向
事实上，在全国性的条例征求意见的同时，地方层面的住房公积金政策优化早已进入加速期。据行业机构统计，今年以来，全国各地出台的住房公积金相关政策已超250条，成为各地稳定住房消费、激活楼市活力的重要抓手。
梳理各地举措可以发现，提高贷款额度、扩大提取使用范围、优化灵活就业人员缴存及异地业务，是各地住房公积金政策优化调整的主要方向，其中贷款提额与提取场景扩容落地范围最广、惠民效果尤为直观。
提高住房公积金贷款额度是各地最普遍的调整举措，据中指研究院统计，今年以来相关政策数量已超150条，一线及二线核心城市力度尤为突出。作为一线城市，上海将家庭住房公积金最高贷款额度提升至240万元，结合多孩家庭、绿色建筑等上浮政策后，最高可达324万元。深圳上调家庭住房公积金额度上限至130万元，同时大幅提高各类贷款上浮比例，首套房上浮比例从40%提升至60%，多孩家庭上浮比例最高达70%，多重政策叠加后，当地家庭住房公积金贷款最高可至351万元。广州同样加大支持力度，家庭住房公积金额度上限提至200万元，二孩、三孩家庭以及购买优质住宅均可享受额外上浮，叠加后最高贷款额度达到360万元。
结合北上广深2025年的新房成交套总价中位数（分别为588万元、675万元、257万元、427万元）来看，住房公积金贷款额度的上调，能够有效降低刚需与改善群体的购房资金压力，充分发挥住房公积金的信贷支持作用。
扩大提取使用范围则是另一大重要趋势。据中指研究院统计，今年以来超180地优化住房公积金提取政策，其中超130地扩大提取可使用范围，如支付物业费、住房装修、购房税费、购买车位、城市更新等场景，呼应了本次条例修订的方向。例如福州支持提取住房公积金用于自住住房装修、购买车位，并放宽房屋翻建、大修的提取条件；青岛、苏州等城市纷纷放开物业费、购房契税、住宅专项维修资金等提取通道；青岛、广州等地还探索将住房公积金与城市更新、原拆原建相结合，为老旧小区改造、房屋翻新提供资金支持。
中指研究院认为，本次条例修订明确扩大住房公积金提取用途、支持灵活就业人员参加缴存、推动互认互贷等，从行政法规层面完善各项细则，为各地相关政策优化指明方向并提供法规依据，预计后续更多城市将加快优化住房公积金政策，并探索更多住房公积金可利用方向，更好发挥住房公积金的保障作用，提高住房公积金使用效能的同时，助力稳定房地产市场。
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